צוות המחקר: דבורה שמואלי, דניאל זיייצ'יק, אפרת מישור, מיכל בן גל וסמדר אמיר
הוכן עבור אגף פנים, תכנון ופיתוח, משרד ראש הממשלה
במסגרת המחקר פותח מדד מתכלל לחוסן ופיתוח מרחבי בישראל, המיועד להערכת כלל הרשויות המקומיות בישראל. המדד נועד לשמש כלי אסטרטגי לטווח ארוך, אשר יסייע בגיבוש תמונת מצב מבוססת-נתונים, ובתוך כך לסייע בהכוונה, בגיבוש תכניות ובקביעת מדיניות מיטבית ומושכלת בתחומי חוסן ופיתוח מרחבי. המדד אשר פותח במחקר כורך שני מושגים שונים לצורך גיבוש מדד אחד – האחד הוא חוסן והשני פיתוח מרחבי. במסגרת בניית המדד המתכלל המושג חוסן הוגדר כיכולת החברה למזער את ההשפעה השלילית של הפרעה תוך שמירה על רציפות תפקודית במהלך ההפרעה ולאחריה. המושג פיתוח מרחבי הוגדר כפעולה יזומה השואפת למיצוי והרחבת הפוטנציאל הכלכלי, החברתי והסביבתי של אזור מסוים בהווה ובעתיד.
המדד המוצע מורכב מארבעה תחומים מרכזיים: כלכלה; חברה; שלטון מקומי; ותכנון, סביבה והמרחב הבנוי, אשר מורכבים ממספר אינדיקטורים. ניתוח הנתונים מפריד במלואו בין התחומים ומספק דירוג של חוסן ופיתוח מרחבי לכל 255 הרשויות המקומיות בישראל בכל תחום. במילים אחרות, ארבעה ציונים נפרדים ששקלולם יוצר מדד אחד. המדד מותאם לכלל מדינת ישראל ונמדד כאמור, ברזולוציית הרשות המקומית. כך , הוא מאפשר השוואה רוחבית של רשויות בנוסף להשוואות על פי ציר הזמן.
היתרון המרכזי ביצירת מדד מתכלל הוא האפשרות לקבל תמונה כוללת על נושא מורכב, אשר מכיל משתנים ופרמטרים רבים. בנוסף, כאשר מתבצעת אינטגרציה בין מדדים ותחומים שונים תוך התחשבות במשקלם היחסי, מתקבל מדד מדויק יותר שמשפר בסופו של דבר את יכולת הניתוח וקבלת ההחלטות. התוצר הסופי של המדד הינו דירוג הרשויות המקומיות בסקאלה שנעה בין 0-100 . ציון 100 ישקף חוסן ופיתוח מרחבי שאינם דורשים שיפור (אידאל) בעוד שציון 0 ישקף מצב שלרשות אין כלל חוסן והפיתוח המרחבי שלה הוא אפסי. בנוסף כאמור, המדד מאפשר שימוש בכל תחום מארבעת תחומי המדידה בנפרד על פני אותה סקאלה.
יצירתו של המדד בוצעה על ידי מרכז הידע והמחקר הלאומי בתחום ההיערכות למצבי חירום באוניברסיטת חיפה בשיתוף פירמת ייעוץ Tefen, הקואליציה הישראלית לטראומה, וד"ר אפרת בליטשטיין-מישור, ובהנחייתם של גלבוע זינגר ו ד"ר ניר קפלן מהצוות לתכנון ופיתוח מרחבי באגף פנים, תכנון ופיתוח במשרד ראש הממשלה. הפרויקט בוצע כחלק ממחקר מלווה להחלטת ממשלה 566 מיום 20.11.2020 20.11.2020 לחיזוק החוסן האזרחי באזור עוטף עזה.
לדו"ח המחקר: פיתוח המדד ופיילוט לבחינתו - אוקטובר-2023
לתיקופו ומדידתו של המדד המתכלל על פי נתוני כלל הרשויות המקומיות בשנת 2019
לתיקופו ומדידתו של המדד המתכלל על פי נתוני כלל הרשויות המקומיות בשנת 2021